Ifølge den bestemmelse har der ved kørsel med tomme containere og returemballage (paller, blomsterbure eller lignende) over grænsen ikke været tale om international transport.
Derfor har det ikke givet adgang til cabotagekørsel.
Omvendt har samme slags kørsler talt som en cabotagetur, hvis de blev udført af udenlandske lastbiler inden for Danmarks grænser.
Bestemmelsen fik i januar EU-Kommissionen til at sende en såkaldt åbningsskrivelse til den danske regering med påstand om, at den danske bestemmelse var i strid med EUs forordning for området.
Efter at Transportministeriets jurister har gennemgået åbningsskrivelsen, har ministeren besluttet at ændre bestemmelsen.
Derfor kan kørsel med tomme containere og returemballage godt give adgang til cabotagekørsel, hvis der er tale om en reel international transport i forordningens forstand.